2025年01月24日 星期五
——夕陽灑落在京杭大運河上，南來北往的船只悠然駛過，漾起一層層金閃閃的漣漪。劉益民站在大運河邊，看著即將搬遷完畢的船廠潸然淚下，站在劉益民邊上的蔣同一拿出紙巾，讓他擦擦淚水。聽著船只的鳴笛聲，看著眼前向遠(yuǎn)處伸展的“百里畫廊”，劉益民止住了淚水，輕輕點了點頭。
2023-12-26 08:49:00 | 來源：人民法院報
法官在船廠進(jìn)行調(diào)解。
關(guān)停老船廠引發(fā)“民告官”糾紛
劉益民曾是江蘇省淮安市益民船舶修造廠廠長，蔣同一是淮安市清江浦區(qū)人民法院行政庭庭長。蔣同一認(rèn)識劉益民，是因為一場“民告官”的官司。
成立于20世紀(jì)70年代的益民船舶修造廠，承載著大運河畔船舶維修行業(yè)發(fā)展的歷史印記。歷經(jīng)50年的歲月洗禮，大運河吹響建設(shè)綠色航運的新號角，老船廠面臨被關(guān)停的命運。
2022年11月，清江浦區(qū)法院收到淮安市中級人民法院移送的益民船舶修造廠責(zé)令關(guān)停案，該船廠訴清江浦區(qū)政府、浦樓街道辦等6個部門違法，并要求賠償損失。
“為什么一定要關(guān)停船廠？關(guān)停過程為何引發(fā)糾紛？”第一次翻閱卷宗，蔣同一作為主審法官，心中充滿疑惑。于是，立即聯(lián)系被告浦樓街道辦，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況。
“京杭運河淮安段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程全面實施，我們對轄區(qū)沿岸企業(yè)進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)益民船舶修造廠環(huán)評手續(xù)不齊，不符合現(xiàn)代航運要求。環(huán)保部門要求立即整治、予以關(guān)停，政府會給予一定補(bǔ)償，但該廠不愿意配合，關(guān)停工作陷入了僵局?！逼謽墙值擂k負(fù)責(zé)人介紹，街道辦正在爭取補(bǔ)償款，保障合理關(guān)停。
聽罷，蔣同一決定去船廠一探究竟。
一走進(jìn)船廠，蔣同一就被工人們團(tuán)團(tuán)圍住?！胺ü?，我們什么時候能正常工作？”“船廠真的要關(guān)嗎，我們以后的生活怎么辦？”大家情緒十分激動。
劉益民言語之間滿含怒氣：“船廠一直正常經(jīng)營，是全市計劃保留的兩家合法船廠之一，原本說讓船廠異地搬遷繼續(xù)經(jīng)營，我們都做好了準(zhǔn)備。如今以環(huán)評手續(xù)不全為由強(qiáng)制關(guān)停，我實在難以接受！”
冷清了數(shù)月的船廠，此刻氣氛十分緊張。一時間，蔣同一也不知如何勸說這位老廠長。
“廠里已經(jīng)接到關(guān)停通知，我們手頭的活都停了，老伙計的生計可怎弄呢！”劉益民看著群情激憤的工人們，從口袋里摸索出打火機(jī)，“啪”的一聲點燃香煙，幾絲青煙騰起，眉間擠出兩道深深的溝壑。
行政爭議紓解機(jī)制破解“發(fā)展陣痛”
看著案卷，再回想在船廠的所見所聞，蔣同一感到，要想解決好船廠的問題，光靠法院一家力量肯定不行。
眾人劃槳才能開大船。蔣同一多次前往工信、生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查了解。最終，他查明益民船舶修造廠現(xiàn)在確實存在環(huán)保手續(xù)不齊、生產(chǎn)作業(yè)污染環(huán)境等情形，屬于淘汰關(guān)停的落后產(chǎn)能范疇，按照京杭大運河綠色航運建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)停。
蔣同一決定啟動行政爭議紓解機(jī)制，與清江浦區(qū)司法局聯(lián)系后，希望用調(diào)解方式妥善化解這起糾紛。今年春節(jié)后，清江浦區(qū)法院、司法局聯(lián)動解紛，組織劉益民和街道辦事處負(fù)責(zé)人到船廠現(xiàn)場調(diào)解。蔣同一讓雙方充分交流意見，核實證據(jù)材料，針對爭議焦點給出解答。司法局派出紓解專員，耐心解釋關(guān)停船廠的合理性和必要性。
幾輪道理講下來，劉益民依然表示不能接受關(guān)停的決定。
“船廠曾凝結(jié)著您的心血，我理解您的心情，但您也要理解當(dāng)下的新形勢新要求，適時退出是大勢所趨。政府已同意進(jìn)行合理補(bǔ)償。與其強(qiáng)制關(guān)，不如協(xié)商關(guān)，和和氣氣地畫上一個圓滿的句號。”蔣同一的話引發(fā)了劉益民的思考。
“船廠各種經(jīng)營手續(xù)都是齊全的，現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)，這補(bǔ)償?shù)氖拢傄勍撞判邪?？我還要征求三位合伙人的意見。”經(jīng)過調(diào)解，劉益民的態(tài)度雖然有所松動，但仍不肯明確表態(tài)。
轉(zhuǎn)眼到了三月，運河兩岸生機(jī)盎然。在與三位合伙人溝通后，蔣同一準(zhǔn)備暫時放緩節(jié)奏。
沒過多久，事情終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)，劉益民主動答復(fù)：“蔣法官，船廠依運河而生，我理應(yīng)支持航運發(fā)展，加上我年齡大了，管理船廠力不從心，我和合伙人都同意關(guān)停船廠。但是，補(bǔ)償款是否還有商量的余地？”
為了盡快明確補(bǔ)償款數(shù)額，蔣同一第三次來到船廠，核查船廠房屋數(shù)量、設(shè)備情況，再次組織雙方調(diào)解，就補(bǔ)償款、生產(chǎn)經(jīng)營受影響的損失費以及關(guān)停過渡期限進(jìn)行商討?！敖?jīng)營損失你們要得太高了，這補(bǔ)償款沒法談！”“廠里那么多設(shè)備要處理，3個月肯定搬不完，至少要6個月?！笔Y同一拿出初步方案后，雙方各執(zhí)己見。經(jīng)過9輪交涉，才達(dá)成一致意見。
終于，船廠撤回了起訴，與區(qū)政府、浦樓街道辦達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后，法院出具行政調(diào)解書，就補(bǔ)償總額、付款節(jié)點、交接標(biāo)準(zhǔn)、過渡期限、違約責(zé)任等一一明確，確保協(xié)議按期履行到位。
主體多贏保障“綠色航運”
協(xié)議簽訂后，浦樓街道辦將補(bǔ)償款打入法院賬戶。劉益民得知款項已到賬，承諾保證按期搬遷。
今年8月1日，距離關(guān)停期限還剩半個月，蔣同一第四次前往船廠查看搬遷情況。
當(dāng)蔣同一問起工人安置問題時，劉益民拍著胸脯說：“他們都是跟我干了幾十年的老工人，也都快要到退休年齡了，我會從補(bǔ)償款中安排好他們?nèi)康纳绫ＹM用并支付工資到關(guān)停之時，保障老伙計們的權(quán)益，不給政府添麻煩！”
蔣同一看到，除了日常住的房屋，其他基本已經(jīng)空出來了，還有些機(jī)器正在處理。看著現(xiàn)場搬遷的大卡車，蔣同一舒了一口氣。
在關(guān)停期限前一天，放心不下的蔣同一第五次來到船廠，看到劉益民帶領(lǐng)工人們把最后的物品打包，街道工作人員驗收房屋?？吹诫p方辦理完交接手續(xù)，蔣同一心里的石頭終于落了地。
“在這里工作生活了幾十年，如今就要離開了，下次再來，就是共賞船在畫中好風(fēng)景了！”劉益民看著搬空的廠區(qū)感慨萬千。