2025年01月24日 星期五
2023年12月25日08:37 | 來源：人民法院報
在街坊鄰里眼中，50多歲的李朝輝是個地道的“熱心腸”。
哪怕周六周日，或是下班后，只要有鄰里糾紛需要化解，居民或者社區(qū)工作人員一個電話，他就立馬過來助陣。
在湖南省岳陽市，活躍著一批像岳陽樓區(qū)學(xué)院路社區(qū)居民李朝輝這樣的“群英”，他們用群眾可以聽進去的語言，講述群眾聽得懂的道理，努力解開群眾心里的疙瘩。
這里的不少群眾都成為“群英斷是非”工作法的受益者。該工作法不給“群英”設(shè)門檻，靈活選配“群英”共商共評共斷是與非，以基層自治促成就地解紛。
11月6日，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭以“群英斷是非”訴源治理工作法入選。
在岳陽，記者看到了“群英斷是非”訴源治理工作法帶來的喜人成效——岳陽法院2023年收案數(shù)較2021年同比下降3.3%，較2022年同比下降1.5%，民事、行政訴訟收案數(shù)和萬人起訴率初現(xiàn)下降拐點。
街道里飛出“金點子”
在岳陽打聽“群英斷是非”訴源治理工作法，岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道是個繞不過的地方。這里是“群英”參與解紛的首創(chuàng)地。
12月1日19時25分，記者撥通了奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)黨委書記孟謙的電話，不料9分鐘后電話中斷，再聯(lián)系上時已近22時。原來，因有一名居民去世，這段時間，他組織社區(qū)黨員、群眾志愿者等一幫人在幫助這家人料理后事。
“幾年前我們社區(qū)的干群關(guān)系可沒那么密切，特別是在社區(qū)調(diào)解糾紛時，黨員支持的少、群眾靠邊的多。群眾不大信服工作人員，一言不合就上訪，干群關(guān)系緊張?！闭f著說著，孟謙回憶起2016年7月開始探索“群英斷是非”時的情景。
當(dāng)時某小區(qū)共有20多戶居民在公共綠地種菜，屋前屋后，圈地圍欄，更有甚者直接潑糞施肥、臭氣熏天。
“該調(diào)解的調(diào)解了，該勸導(dǎo)的也勸導(dǎo)了，可就是不見效?！泵现t嘆口氣說，一邊是種菜戶扯皮不斷，說給辦低保就不種，隔壁不種我才不種，有的更厲害，直接攪和別人一起種菜，明目張膽對著干；另一邊則是群眾不斷上訪，反映小區(qū)種滿了菜，社區(qū)不管事、不頂用。
“單打鼓獨劃船”，干部累得心力交瘁，群眾卻不買賬。該怎么解決問題？社區(qū)矛盾復(fù)雜多樣，“按下葫蘆浮起瓢”，該怎么徹底解決問題？帶著疑問，社區(qū)黨委深入群眾，開始了走訪調(diào)查。
走訪時，有居民是“熱心腸”，主動提出“我跟那家關(guān)系好，我去做工作”，社區(qū)從這兒找到力量；有居民是黨員、退伍軍人，平時充滿正能量，社區(qū)從這兒找到幫手；習(xí)近平總書記的重要講話多次提及要走好群眾路線，社區(qū)從這兒找到智慧……
踏破鐵鞋無覓處，一個“金點子”悄然萌生了。
既然一團亂麻怎么都解不開，群眾的是非干脆就讓群眾來斷。打破單向依靠干部調(diào)解的慣性思維，學(xué)院路社區(qū)決定召開“群英會”。也就是在這次會上，社區(qū)工作人員再次領(lǐng)教了群眾的力量。
幾名“種菜戶”講完各自的想法后，“群英”你一言我一語，好似一把解紛的“瑞士軍刀”：有的快言快語，直言“你種菜臭死人，夏天還招蚊蟲”，有的耐心開導(dǎo)“公共綠地，養(yǎng)點花種點草，有益身心健康”，還有的補充“樹籬笆存在安全隱患，剮傷人都不是小事兒”……城管等職能部門則從城市管理條例等角度補充硬性規(guī)定。當(dāng)時，社區(qū)針對座位還作了特別安排，從群眾中選來的“群英”坐主位，城管等則坐在旁邊，給足其尊重和面子。
一場“群英會”，從意料中的劍拔弩張，到意料外的有說有笑，最后“種菜戶”松了口，個別堅持要種菜的也在之后10天內(nèi)達成一致意見，同意拔除清理。會后，他們還發(fā)動其他人拆除菜地，并邀請“群英”一起清理菜園，蔬菜在鄰里間相互贈送，沒有一戶鬧事。
“群眾的力量大不大？我們中國的老百姓是最好打交道的吧。你把群眾看得起，群眾也會把你看得起?！泵现t表示自己受到很大鼓舞。
此后，學(xué)院路社區(qū)再遇到調(diào)解不下去的、勸導(dǎo)不成功的、宣傳不見效的，就召開“群英會”，主動向群眾請教。
社區(qū)還培育出自己的“群英”，有什么疑難雜癥，不用社區(qū)多出面，居民黨員直接牽頭召集“群英斷是非”，充分自治。
星火燎原，該工作法一傳十十傳百，不少地方來岳陽取經(jīng)，2017年該工作法在奇家?guī)X街道正式定型；2020年開始在岳陽樓區(qū)全區(qū)推行；2023年，岳陽全市推行“群英斷是非”工作法，同時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市委政法委書記汪濤任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委政法委。此外，嚴格督導(dǎo)問效，明確把民事、行政訴訟案件數(shù)和萬人起訴率等指標作為衡量工作優(yōu)劣的主要依據(jù)，并納入年度平安建設(shè)考核。
推廣“群英斷是非”工作法的大幕，在岳陽全市拉開。
不設(shè)門檻的“群英”和更多的解紛“奇跡”
民事糾紛矛盾多層次，當(dāng)事人情緒復(fù)雜化。僅靠法院調(diào)解，力量單薄，氛圍單調(diào)。岳陽法院充分挖掘當(dāng)事人“朋友圈”“生活圈”中的“群英”，效果出奇地好。不設(shè)門檻、不問出處的“群英”，帶來的是更有人情味兒的調(diào)解，和更多的案結(jié)事了人和。
“群英斷是非”訴源治理工作法的魅力究竟有多大？一樁難纏的小案，令岳陽市屈原管理區(qū)人民法院駐院調(diào)解員楊卜興至今印象深刻。
田某容趕?；丶?，常常踩壞吳某政的莊稼，經(jīng)反復(fù)溝通依然無果后，雙方爭執(zhí)升級并爆發(fā)肢體沖突，隨后田某容的妹妹田某鳳趕來，更是火上澆油，怒氣之下，吳某政又打了田某鳳約10個耳光。冤家易結(jié)不易解，此后各方一連調(diào)解了好幾個月都無果。案件起訴到法院后，楊卜興決定用“群英斷是非”試試看。
一方面是楊卜興擺事實講道理：
勸解田某容、田某鳳：“你家的牛確實踩踏了人家的莊稼，吳某政也有經(jīng)濟損失！”對著吳某政則表示：“動手打人，嚴重威脅他人生命健康，不能以經(jīng)濟困難為由，拒絕賠償原告的醫(yī)療費?！?/p>
另一方面則是“群英”論是非說情由，細致入微：
“媽，您年紀也大了，鬧太僵以后吃虧。再說這都好幾個月了，我掙錢都不安心?！碧锬厨P的女兒說。
“一家四口就指望著他一個人掙錢，賠8000元他壓力也大！”村支書補充吳某政的客觀經(jīng)濟條件。
“這錢你一定得出，你要是不出，我給你出！”吳某政比較信服的親家也來了，語氣斬釘截鐵。
“牛踩壞莊稼，田家人也不是本意?！迸笥芽嗫谄判?。
親家、女兒、朋友、村書記、鄰居……在法官、調(diào)解員的組織下，各方“群英”一起發(fā)力。經(jīng)過長達3小時的調(diào)解，雙方終于簽訂調(diào)解協(xié)議。一次調(diào)解，案結(jié)事了。
“‘群英斷是非’能較好地融合法治與社會自治，不僅能解糾紛，更能疏心結(jié)，展現(xiàn)調(diào)解工作的溫度與力度?！睂Υ耍侠砉W(xué)院法學(xué)院副教授廖丹評價。
湖南省政協(xié)委員、湖南岳州律師事務(wù)所主任曹景毅認為，在“群英會”上，引導(dǎo)當(dāng)事人把心中的疑惑和擔(dān)憂說出來，接著“群英”提出意見、看法、建議，往往能使調(diào)解結(jié)果更具說服力。
“對于專業(yè)性行業(yè)性糾紛，邀請金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)‘群英’一起加入調(diào)解、給出專業(yè)的理由和建議，不僅能有效打消當(dāng)事人的顧慮，還能提高解紛效率?！比珖舜蟠?、岳陽市屈原管理區(qū)惠眾糧油專業(yè)合作社理事長陽岳球補充道。
“作為一種將任務(wù)聚焦于防范化解矛盾糾紛的工作方法，‘群英斷是非’與法院工作有著天然的契合之處?！痹狸柺兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長簡龍湘指出，“主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，做好‘群英斷是非’與多元解紛的結(jié)合文章，既要為‘群英’提供專業(yè)指導(dǎo)和法治保障，也要將工作法用在訴前、訴中和執(zhí)行全過程，促進糾紛實質(zhì)性化解?！?/p>
在訴源治理大格局中“增活力”“顯身手”
2023年3月24日，岳陽中院印發(fā)《關(guān)于進一步推進訴源治理工作的實施意見》，明確提出積極運用“群英斷是非”訴源治理工作法助力兩級法院做深做實訴源治理。
“‘群英斷是非’歸根結(jié)底是一種工作方法，關(guān)鍵是要把這個工作法搞活、搞出生機，既需要不斷豐富發(fā)展，也要避免其在不斷完善中過于復(fù)雜化甚至走向僵化?！辈稍L時，岳陽市委政法委副書記譚勇波強調(diào)。
“在熟人社會中‘群英斷是非’更能發(fā)揮效用，但是在商品房小區(qū)等‘陌生人社會’元素較為突出的地方，還需加快打破人與人之間的隔閡、培養(yǎng)社區(qū)‘群英’，以增強該方法的適用性。”結(jié)合實踐，奇家?guī)X街道黨工委書記黃力交指出。
針對該問題，岳陽市委政法委推動成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，每個網(wǎng)格組建一支由“網(wǎng)格長+黨建指導(dǎo)員+網(wǎng)格員”組成的“3+N”隊伍。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。
教育就業(yè)、養(yǎng)老拆遷，社區(qū)傾力而為，做好服務(wù)，調(diào)解時就有人信服，就有人支持；“重陽”“六一”“婦女節(jié)”，針對不同群體打造特色活動，推動居民從不認識到認識，“群英”就有的放矢；利用“群英斷是非”等場域，調(diào)動群眾積極參與公共事務(wù)，“群英”就能被不斷鍛煉出來……
一系列做法，不斷把生人變成熟人，讓群眾幫群眾，推動“陌生人社會”向“新熟人社會”轉(zhuǎn)變，“群英斷是非”發(fā)揮作用的氣候正在不斷養(yǎng)成。
浙江省委黨校法學(xué)教研部主任、教授褚國建表示，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵還是走好群眾路線，積極組織和發(fā)動群眾參與到基層社會矛盾化解中來。
在訴源治理大格局中，“群英斷是非”訴源治理工作法的效能正在持續(xù)釋放——
據(jù)岳陽樓區(qū)法院黨組書記、院長李衛(wèi)東介紹，岳陽樓區(qū)法院正通過設(shè)立“社區(qū)法官”、開展示范判決（調(diào)解）等方式，以該方法助推調(diào)解平臺“三進”工作。
今年年初，康王法庭收到昱鴻物業(yè)公司起訴195名業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案。通過與社區(qū)共同召開“群英式”巡回審判，在促使業(yè)委會與物業(yè)公司當(dāng)場達成一致意見后，又立即將調(diào)解結(jié)果和新的物業(yè)費交納方案公布在小區(qū)公示欄和業(yè)主群。一周內(nèi)共有65名業(yè)主主動繳費，最終共有114名業(yè)主主動繳費，物業(yè)公司撤回起訴。
汨羅市人民法院黨組副書記、副院長潘杰告訴記者，借助“群英斷是非”，汨羅法院在共促行政爭議實質(zhì)性化解方面成效明顯。截至11月6日，汨羅法院行政案件收案數(shù)較去年同期下降28.72%，辦結(jié)行政訴訟案件的調(diào)撤率達23.17%。