2025年03月05日 星期三
時(shí)間：2023-12-25 來源：法治日報(bào)
江蘇省鹽城市人民檢察院 黨組書記、檢察長 葛冰
海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展，對人類社會(huì)生存和發(fā)展具有重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。近年來，江蘇省鹽城市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持面朝大海、仰望星空，以海洋視角豐富檢察公益保護(hù)實(shí)踐，高質(zhì)效辦好每一個(gè)海洋公益訴訟案件，進(jìn)一步完善海洋生態(tài)公益訴訟制度，促進(jìn)公益司法保護(hù)“中國方案”更加成熟。
一、準(zhǔn)確把握履職方位，力求海洋生態(tài)檢察公益保護(hù)更有力、更有效
優(yōu)美生態(tài)依賴良法善治，只有實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，才能為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。檢察機(jī)關(guān)作為服務(wù)保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要參與者、推動(dòng)者，需要從政治上著眼、從法治上著力。我們聚焦海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，自覺踐行為大局服務(wù)，鞏固深化“守護(hù)海洋”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)成效，以有力的法律監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)好共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的使命和責(zé)任。
聚焦污染防治攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)為人民司法。沿海地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)活躍，近年來盡管海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，但海洋生態(tài)系統(tǒng)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。我們以海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，加大刑事懲防和公益保護(hù)力度，督促推進(jìn)海洋區(qū)域污染防治攻堅(jiān)，共同推動(dòng)健全權(quán)責(zé)明晰、多方共治、運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，以扎實(shí)有效的檢察履職更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對優(yōu)美海洋的期盼。
聚焦公益保護(hù)實(shí)踐，全面落實(shí)為法治擔(dān)當(dāng)。海洋生態(tài)環(huán)境治理是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要充分運(yùn)用各種治理方式。公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要手段。我們依法履行“公共利益代表”職責(zé)，厘清數(shù)量和質(zhì)量、過程和結(jié)果、短期和長遠(yuǎn)、能動(dòng)與被動(dòng)、部分與整體、內(nèi)部與外部的辯證關(guān)系，聚焦海洋生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，督促行政機(jī)關(guān)、侵權(quán)主體等依法履職盡責(zé)，真正落實(shí)“像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。
二、準(zhǔn)確把握履職方向，力求海洋生態(tài)檢察公益保護(hù)更精準(zhǔn)、更精彩
突出陸海統(tǒng)籌性治理。海洋與陸地不同，并不以行政區(qū)劃為界。這意味著檢察機(jī)關(guān)在聚焦海洋生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，需要堅(jiān)持海洋與“山水林田湖草沙”的一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性，協(xié)同相關(guān)部門共同強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。我們聚焦陸源污染防控，跨區(qū)域、跨流域全面加強(qiáng)從海洋到河流，再到流域上游地區(qū)的污染源控制。重點(diǎn)以近岸海灣、河口為重點(diǎn)，實(shí)施陸海污染源頭治理，打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，合力開展入海骨干河道“清水走廊”治理，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”保護(hù)目標(biāo)。
突出生物多樣性保護(hù)。海洋之美，在于生物多樣性。面對海洋生物多樣性喪失和外來物種入侵等問題，需要秉持人與自然和諧共生理念，以積極的生態(tài)檢察保護(hù)，參與到政府主導(dǎo)、全民參與的生物多樣性保護(hù)機(jī)制中。為此，我們持續(xù)深化健全野生動(dòng)植物及其棲息地執(zhí)法、司法長效保護(hù)機(jī)制，加大對非法捕撈行為的專項(xiàng)整治力度，科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙生態(tài)廊道，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范建設(shè)。
突出生態(tài)恢復(fù)性司法。持續(xù)深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”生態(tài)檢察工作機(jī)制，有效落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度。鹽城濱海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，對我們來說，需要更加注重整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，立足海洋環(huán)境要素修復(fù)需求，探索建設(shè)海洋公益訴訟立體化生態(tài)修復(fù)基地，在補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等責(zé)任承擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索形式多樣的生態(tài)修復(fù)方式，并同步發(fā)揮基地的教育引導(dǎo)作用，讓海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)理念轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
三、準(zhǔn)確把握履職方法，力求海洋生態(tài)檢察公益保護(hù)更專業(yè)、更專注
堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先。數(shù)量多少只能從一個(gè)淺層維度反映檢察工作成果，質(zhì)量高低才是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的首要標(biāo)尺。在檢察公益訴訟邁向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中，需要我們堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先，深化公益訴訟辦案實(shí)踐，發(fā)揮檢察公益訴訟督促性、協(xié)同性優(yōu)勢，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)性、規(guī)范性。通過辦理更多有示范引領(lǐng)性的重大案件，以點(diǎn)帶面、治理一片，把海洋生態(tài)公益訴訟工作做得更加扎實(shí)有效，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。我國海洋海域廣闊、地形復(fù)雜，公益訴訟面臨著線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題，需要借助大數(shù)據(jù)等科技手段補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打破慣性思維和路徑依賴，著力提升基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐保障能力。我們聚焦構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式，建立健全檢察技術(shù)協(xié)作配合機(jī)制，嘗試使用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)巡查支持辦案。同時(shí)，積極探索跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，研發(fā)務(wù)實(shí)管用的海洋檢察數(shù)字監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)信息對比碰撞，精準(zhǔn)掌握海洋公益損害行為類型和特征，提出針對性、精準(zhǔn)性檢察建議，切實(shí)以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督。
堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同。內(nèi)部力量整合和外部力量凝聚，是質(zhì)效提升的必要和關(guān)鍵。我國海洋濕地縱貫?zāi)媳保鐓^(qū)域、跨部門協(xié)同保護(hù)頭緒多、難度大。這就需要檢察機(jī)關(guān)致力海洋生態(tài)公益保護(hù)共同體建設(shè)，與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力打破部門和行政區(qū)劃界限。
今年9月，2023全球?yàn)I海論壇——濱海生態(tài)檢察保護(hù)法治現(xiàn)代化研討會(huì)在鹽城召開，聚焦海洋生態(tài)檢察公益保護(hù)，沿海11家省級檢察院聯(lián)合發(fā)布《濱海生態(tài)檢察保護(hù)鹽城倡議》。下一步工作中，我們將以目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同凝聚部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建上下一體、縱貫?zāi)媳钡臋z察海洋保護(hù)平臺(tái)，推動(dòng)形成共建共治共享的海洋生態(tài)保護(hù)新格局，共同參與基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理工作。