2025年03月05日 星期三
時間：2023-12-25 來源：檢察日報-理論版
編者按?乘歷史大勢而上，走人間正道致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè)，需加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究。《檢察日報》理論版邀請國際法領(lǐng)域?qū)＜?，圍繞科學(xué)把握涉外法治內(nèi)涵，正確認(rèn)識加強涉外法治重大意義，明確涉外法治建設(shè)核心工作等問題進行深入研討，敬請關(guān)注。
□前瞻性思考?□全局性謀劃?□戰(zhàn)略性布局?□整體性推進
統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治?推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)
中國政法大學(xué)教授、教育部長江學(xué)者特聘教授?霍政欣
近日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。這從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度強調(diào)涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，并為加快推進我國涉外法治體系建設(shè)提出了要求、明確了方向。
在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的系統(tǒng)工程中，推進我國法域外適用的法律體系構(gòu)建具有重要地位。習(xí)近平總書記2021年12月6日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
國內(nèi)法域外適用法律體系的法理分析。在以國家主權(quán)平等為基石的國際法體系下，國內(nèi)法原則上具有屬地性，此為國內(nèi)法的域內(nèi)效力，并構(gòu)成國內(nèi)法效力的一般原則。然而，自20世紀(jì)以來，特別是經(jīng)濟全球化進程開啟以來，國內(nèi)法的效力范圍不斷向外擴張，因而產(chǎn)生了國內(nèi)法的域外適用問題。具體而言，國內(nèi)法的域外適用包括三種情況：第一，針對在域外的人、行為或事項，一國在本國域內(nèi)適用其國內(nèi)法。第二，在國際法機制下或在得到對方國家同意的情況下，一國在域外適用其國內(nèi)法。第三，基于對外國的武裝占領(lǐng)或在其他非常情勢下，一國在域外適用其國內(nèi)法。
需要指出，上述三種情況引發(fā)的國際法后果存在顯著差異：在第一種情況下，一國雖然對域外發(fā)生的人、行為或事項適用了國內(nèi)法，但法律適用的過程實際是在本國域內(nèi)。在第二種情況下，一國雖在域外適用了本國法，但其適用是基于國際法機制或得到了相關(guān)國家的同意，因而不會引發(fā)國際法爭議。在第三種情況下，國內(nèi)法域外適用系通過一國在外國領(lǐng)土上強行行使公權(quán)力實現(xiàn)，侵犯了該外國主權(quán)，因而被當(dāng)代國際法原則禁止。
由此可見，建設(shè)我國法域外適用的法律體系是指前兩種情況：就第一種情況而言，制定具有域外效力的國內(nèi)法是其域外適用的基礎(chǔ)。就第二種情況而言，建立多邊或雙邊條約機制是確保我國法域外適用體系在國際法軌道上運行的前提。
推動我國法域外適用法律體系建設(shè)的重大意義。從人類發(fā)展趨勢的角度看，國內(nèi)法的效力突破屬地性限制是人類社會發(fā)展進步到一定階段的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟全球化是全球化進程中的核心和主線，是生產(chǎn)社會化和國際分工不斷發(fā)展的結(jié)果。特別是進入21世紀(jì)以后，人類社會的利益、訴求和命運正以前所未有的緊密程度交織在一起，面臨恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等越來越多的共同挑戰(zhàn)，面對這些挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對，但因它們攸關(guān)人類生存和發(fā)展而必須得到妥善解決，這導(dǎo)致國際法與國內(nèi)法的傳統(tǒng)界限趨于模糊，從而給國家在國際法允許的范圍內(nèi)主張國內(nèi)法的域外適用提供了正當(dāng)性依據(jù)。
從維護國家權(quán)益的角度看，一國是否有構(gòu)建國內(nèi)法域外效力體系的意愿與能力，本質(zhì)上取決于其國家利益的現(xiàn)實需要與國家實力的有效保障。當(dāng)下，法治已成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。在國際實踐中，只有實力強大和自信的外向型國家才有推進國內(nèi)法域外適用的需要、意愿與能力。經(jīng)過長期努力，中國的綜合國力已進入世界前列，國際地位得到前所未有的提升，正日益走近世界舞臺中央。同時，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，西方霸權(quán)國家愈加頻繁地以其國內(nèi)法對我實施“長臂管轄”和單邊制裁。所以，我國有加快構(gòu)建國內(nèi)法域外適用法律體系的現(xiàn)實能力和迫切需要，以有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)和維護國家權(quán)益。
從維護國際秩序的角度看，國內(nèi)法域外適用是一國主權(quán)權(quán)力向其領(lǐng)土范圍外的延伸和擴展，不可避免地會與其他國家的法律以及國際法產(chǎn)生“接觸”乃至“碰撞”，以何種理念與方式構(gòu)建國內(nèi)法域外適用法律體系會對國際法規(guī)則和國際治理機制產(chǎn)生影響。西方霸權(quán)國家單邊、強行推進其國內(nèi)法域外適用，不僅導(dǎo)致國家間的法律沖突愈演愈烈，亦逾越了國際法的禁止性邊界，進而威脅國際和平安全與繁榮。作為負(fù)責(zé)任大國，中國在尊重國際法的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國法域外適用的法律體系，會以傳導(dǎo)性和漸進式的方式促進國際法規(guī)則改革和完善，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體。
推動我國法域外適用法律體系建設(shè)的基本原則。我國法域外適用法律體系是一個系統(tǒng)的法治運行機制，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
第一，我國憲法規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加快構(gòu)建我國法域外適用的法律體系，首要原則是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)各司其職、統(tǒng)籌推進。這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、全面推進國家各方面法治化的應(yīng)有之義和必然要求。
第二，我國法域外適用的法律體系應(yīng)在國際法的軌道上進行謀劃和推進，從而與美式“長臂管轄”劃清界限。與西方霸權(quán)國家奉行冷戰(zhàn)思維和零和博弈不同，我國堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對一切形式的單邊主義，因此，構(gòu)建我國法域外適用的法律體系應(yīng)以得到國際法認(rèn)可的管轄原則或與相關(guān)國家締結(jié)的國際條約作為確立我國法域外效力的法律依據(jù)。如出現(xiàn)法律沖突，應(yīng)秉持多邊主義，在立法、司法和執(zhí)法過程中考慮其他國家的合理利益與關(guān)切，通過協(xié)商談判予以妥善解決。
第三，我國法域外適用的法律體系應(yīng)遵循量力而為的構(gòu)建原則，以國家實力與利益維護的實際需要為體系構(gòu)建和制度設(shè)計的尺度標(biāo)準(zhǔn)。必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這是科學(xué)、合理地構(gòu)建我國法域外適用法律體系的著眼點。所以，我國法域外適用法律體系建設(shè)須與我國綜合國力相匹配，從而做到相得益彰。
質(zhì)言之，加快構(gòu)建我國法域外適用的法律體系，應(yīng)以成熟和良好的國內(nèi)立法、執(zhí)法和司法實踐為基礎(chǔ)，積極推動國際立法、執(zhí)法和司法合作，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)設(shè)計各項制度規(guī)則，使之既能服務(wù)于國家戰(zhàn)略與重大利益的維護，又能獲得國際社會的廣泛認(rèn)同，從而為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。
涉外法治人才的培養(yǎng)更加強調(diào)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉和掌握，更加重視涉外法治人才的培養(yǎng)與服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的耦合。
加強培養(yǎng)適應(yīng)制度型開放的涉外法治人才
華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長?賀小勇
2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。與20余年前中國因加入世界貿(mào)易組織（WTO）而加強涉外法治建設(shè)相比，在進行制度型開放的當(dāng)下，則是因高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放而加強涉外法治建設(shè)；是從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境而加強涉外法治建設(shè)。從這個歷史高度看，當(dāng)前涉外法治工作更具緊迫性，涉外法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和任務(wù)超越傳統(tǒng)意義上涉外法治人才的培養(yǎng)，更加強調(diào)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉和掌握，更加重視涉外法治人才的培養(yǎng)與服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的耦合。
深刻認(rèn)識加強涉外法治建設(shè)的重要時代意義。2001年12月，正式加入WTO是我國對外開放具有里程碑意義的大事。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，我國修改了對外貿(mào)易法、“三資企業(yè)法”、知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)立法，清理大量法律法規(guī)及規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與當(dāng)時國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的涉外法治體系，極大激發(fā)了市場活力。20余年間，我國貨物貿(mào)易總額增長了11倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。我國從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。事實表明，我國加入WTO不僅加快了自身發(fā)展，也惠及全球，這個重大決策是完全正確的。
2013年9月，我國設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，率先從貿(mào)易自由化向投資自由化便利化轉(zhuǎn)變。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中明確宣布海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》。2023年12月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。從2013年到2023年的十年間，中國以自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）為主要載體，發(fā)揮主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的功能，從而將中國涉外法治推向主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新階段。
這表明，在世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球治理體系和國際秩序變革加速推進之際；在經(jīng)濟全球化走到十字路口，有些國家在鼓吹“去風(fēng)險”“斷鏈脫鉤”“小院高墻”“友岸外包”的關(guān)鍵時刻，中國以自主高水平制度型開放向世界表明，“開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界”。中國向不確定的世界發(fā)出確定性的中國好聲音：“不管世界格局如何風(fēng)云變幻，中國開放的大門只會越開越大?！边@彰顯了我國堅定支持貿(mào)易投資自由化便利化的鮮明態(tài)度，昭示我國支持經(jīng)濟全球化、構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。
當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的重點。從體系上而言，要一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要完成這一體系任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的涉外法治人才。
首先，要積極發(fā)展代表政府參與國際談判或爭端解決的涉外法律服務(wù)業(yè)，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。涉外法律服務(wù)大體分為兩個層次：一是處理國際商事糾紛的律師或仲裁員，這是傳統(tǒng)涉外法治建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)然需要進一步加強，但其重要抓手在于發(fā)揮市場的力量，其成長最終取決于市場的需求。二是代表政府出庭的律師。這種法律服務(wù)者很難通過市場機制培養(yǎng)，需要政府的有力支持。但從目前涉外律師專業(yè)碩士、國際仲裁專業(yè)碩士的培養(yǎng)方案看，強調(diào)第一個層次的涉外律師或涉外仲裁員培養(yǎng)的內(nèi)容較多，而強調(diào)第二個層次人才的培養(yǎng)方案則力度明顯不足。
其次，要大力培養(yǎng)熟悉協(xié)調(diào)政府間經(jīng)濟權(quán)力的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的涉外法治人才。培養(yǎng)涉外法治人才，需要加強對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致可以分為兩類：一類是處理平等主體之間商事交易關(guān)系的國際規(guī)則，比如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》（CISG）和《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（紐約公約）等，當(dāng)然還有大量的國際經(jīng)貿(mào)慣例。另一類是協(xié)調(diào)政府間經(jīng)濟權(quán)力的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，比如WTO規(guī)則，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。目前，在一些高等院校的法學(xué)教育中，對前者比較重視，最典型的是涉外律師專業(yè)碩士和國際仲裁專業(yè)碩士的培養(yǎng)，但對后者則普遍忽視，鮮有高校在本科涉外法治專業(yè)方向開設(shè)《世界貿(mào)易組織法》的必修課。習(xí)近平總書記強調(diào)：“參與世界貿(mào)易組織改革，要堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，積極推動恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)。……要秉持人類命運共同體理念，完善細(xì)化全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革的中國方案。堅決維護包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合法權(quán)益。”如果高校普遍不重視開設(shè)如《世界貿(mào)易組織法》等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的課程，那么，如何培養(yǎng)出能夠參與WTO改革談判的涉外法治人才？近期中國正式宣布申請加入CPTPP和DEPA的談判，如果涉外法治人才培養(yǎng)不將這些國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定納入培養(yǎng)課程，那么，如何能夠在即將進行的談判中維護國家的利益？
再次，要培養(yǎng)善于將高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法實施方面的涉外法治人才。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則無法自動在國內(nèi)實施，需要通過“轉(zhuǎn)化”的方式予以實施。習(xí)近平總書記指出：“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！弊再Q(mào)試驗區(qū)作為我國對外開放的高地，黨的二十大報告明確提出，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，“提升”的關(guān)鍵在于“對接”高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以對接CPTPP為例，CPTPP全文有數(shù)千頁，涉及面廣，既有貿(mào)易規(guī)則，又有投資規(guī)則；既涉及有形商品的貿(mào)易，又涉及數(shù)字貿(mào)易；既涉及民間市場的開放，又涉及政府采購市場的開放；既涉及自由貿(mào)易，又涉及補貼、國有企業(yè)等公平貿(mào)易；既涉及經(jīng)濟問題，又涉及環(huán)境、勞工等社會問題；既涉及邊境上的市場準(zhǔn)入問題，又涉及邊境后的措施。這些規(guī)則的國內(nèi)轉(zhuǎn)化實施，涉及大量的理論前沿問題，目前鮮有高校開設(shè)此類課程。
總之，在當(dāng)前擴大開放的背景下，涉外法治人才的培養(yǎng)有新的內(nèi)涵，要以積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體為培養(yǎng)目標(biāo)，堅持立德樹人、德法兼修，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。
檢察機關(guān)要牢牢把握自身定位，勇于擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命，在涉外法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，向世界展示中華法治文明的新形態(tài)和新內(nèi)涵。
檢察機關(guān)在涉外法治中的重要角色與任務(wù)
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長 張龑
涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，主要包含兩個層面內(nèi)容：一是推動國際法秩序朝著更加公平合理的方向改革，推動構(gòu)建人類命運共同體；二是維護國家主權(quán)與尊嚴(yán)、反對霸權(quán)主義，建強保護國家海外利益的法治安全鏈。我國檢察機關(guān)在這兩方面都要奮發(fā)有為，既要以法治的方式維護國家主權(quán)和尊嚴(yán)、守護企業(yè)和公民的海外合法權(quán)益，又要成為人類命運共同體的構(gòu)建者、涉外法治的實踐者、中國檢察故事的國際傳播者。
近年來，為全面加強涉外法治工作，我國先后制定和修訂了國家安全法、反外國制裁法、對外貿(mào)易法、對外關(guān)系法、外國國家豁免法等涉外法律，涉外法律體系已經(jīng)蔚然成型。涉外法律體系建設(shè)不僅夯實了高水平開放的法治根基，也為我國檢察機關(guān)在涉外法治建設(shè)中發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，深刻理解自身在涉外法治工作中的角色和任務(wù)，是我國檢察機關(guān)在法治強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要使命。
我國檢察機關(guān)在涉外法治工作中的角色定位。隨著我國國際交往的不斷深入，涉外法治對于維護國家法治權(quán)威，推動國際法治進步具有重要意義。我國檢察機關(guān)在這一領(lǐng)域扮演著多重重要角色，其積極的國際合作姿態(tài)和對國際法律義務(wù)的堅定履行，能夠彰顯我國推動共建人類命運共同體的決心與信心。
人類命運共同體的構(gòu)建者。我國檢察機關(guān)在涉外法治中發(fā)揮著構(gòu)建人類命運共同體、保障人權(quán)的重要作用。構(gòu)建人類命運共同體不僅涉及經(jīng)濟和文化合作，還包括在全球范圍內(nèi)打擊毒品犯罪，保障各國人民的基本人權(quán)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前毒品類犯罪在涉外案件中占較大比例。我國始終堅定支持聯(lián)合國三項禁毒公約，積極維護國際禁毒體系。早在1985年，我國就加入了《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》。1989年9月，我國批準(zhǔn)了《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》等多個聯(lián)合國和其他國際組織的法律框架。近年來，檢察機關(guān)有效遏制毒品犯罪高發(fā)勢頭，對毒品犯罪法律監(jiān)督更加有力，禁毒綜合治理更加務(wù)實有效，展示了我國在全球禁毒合作中的積極姿態(tài)和對國際義務(wù)的嚴(yán)肅履行。
涉外法治的實踐者。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)。我國是《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署國，以職務(wù)犯罪跨境偵查和追贓追逃為例，最高人民檢察院工作報告指出，在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用。攜手開展職務(wù)犯罪追逃追贓工作，對48名歸案“紅通人員”提起公訴。我國檢察機關(guān)不僅依法高效處理涉外刑事案件，確保法律公正嚴(yán)明地得到執(zhí)行，還加強國際司法協(xié)助和推動涉外法律體系的完善建設(shè)，在國際追逃、跨國犯罪打擊等方面勇?lián)厝?。同時，我國檢察機關(guān)依托國際檢察官聯(lián)合會以及中國—東盟成員國、上海合作組織成員國、金磚國家總檢察長會議平臺，在參與全球治理中展現(xiàn)中國檢察擔(dān)當(dāng)。這不僅是檢察機關(guān)對國內(nèi)法治尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，更彰顯了在維護國際金融秩序穩(wěn)定和透明度方面的重要作用，展現(xiàn)出我國檢察機關(guān)作為全球法治合作積極參與者的重要角色。
中國檢察故事的國際傳播者。我國檢察機關(guān)在涉外法治中既是重要實踐者，也是中國檢察故事的國際傳播者。對內(nèi)，體現(xiàn)為與公安、法院等部門聯(lián)動，發(fā)揮依法能動履職作用，進行跨部門的緊密合作；對外，則體現(xiàn)為積極參與國際執(zhí)法司法合作，與世界各國的法律共同體一起應(yīng)對跨國犯罪、分享中國經(jīng)驗。目前，我國檢察公益訴訟備受世界關(guān)注。從2021年中國檢察機關(guān)首次參加世界自然保護大會之后，中國檢察公益訴訟已同歐盟、巴西等多個區(qū)域和國家建立了友好聯(lián)系。此外，我國還積極履行《生物多樣性公約》的締約國責(zé)任，檢察機關(guān)在生物多樣性保護、海洋檢察公益訴訟等多個維度不斷努力，為“一帶一路”的綠色發(fā)展合作與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實作出貢獻(xiàn)。善意的國際合作不僅有助于具體問題的有效解決，還有助于推動國際法治進步，提升中國法治在國際社會中的影響力和良好形象。
我國檢察機關(guān)在涉外法治工作中的責(zé)任。在涉外法治領(lǐng)域，我國檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)著維護國家主權(quán)和尊嚴(yán)、守護企業(yè)和公民海外合法權(quán)益以及建設(shè)涉外檢察人才體系的重要責(zé)任。這些任務(wù)的履行，不僅是中國特色社會主義法治道路在實踐中的具體體現(xiàn)，也彰顯了我國在全球法治舞臺上的思維策略和行動效率。
維護國家主權(quán)和尊嚴(yán)。國家主權(quán)和尊嚴(yán)的維護，離不開全面的國家安全保障，這是我國檢察機關(guān)的首要涉外法治任務(wù)。國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。我國檢察機關(guān)依法及時批捕起訴危害國家安全、公共安全犯罪，不僅展示了檢察機關(guān)維護國家安全的堅定立場，而且展現(xiàn)了我國檢察機關(guān)在國際法律實踐中保護國家主權(quán)和尊嚴(yán)的重要角色。
守護企業(yè)和公民海外合法權(quán)益。檢察機關(guān)既保護我國企業(yè)與公民在海外的權(quán)益，也懲處、制裁在我國境內(nèi)針對我國企業(yè)與公民實施犯罪的外國人。特別是在跨國合作項目中，檢察機關(guān)發(fā)揮著監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用：一方面確保法律的合規(guī)執(zhí)行，另一方面促進項目的高效順利推進。最高檢工作報告顯示，近五年來，我國檢察機關(guān)辦理涉外刑事案件2萬余件、刑事司法協(xié)助案件885件。未來，還將出臺配套的精細(xì)化指導(dǎo)細(xì)則，以輔助涉外檢察工作開展。在國家外交和法治工作的大局下，我國檢察機關(guān)積極履行職責(zé)、勇于承擔(dān)重任，不負(fù)守護企業(yè)公民海外合法權(quán)益的光榮使命。
建設(shè)涉外檢察人才體系。培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外檢察人才，提升檢務(wù)人員的涉外法治素養(yǎng)，是我國檢察涉外法治任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對復(fù)雜多變的國際法律環(huán)境，檢察機關(guān)需培養(yǎng)跨學(xué)科的專業(yè)人才，不僅需精通法律，還應(yīng)熟悉其他相關(guān)領(lǐng)域。這意味著需要加強與國際法律機構(gòu)的合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗，以此提高涉外檢務(wù)人才的整體水平和專業(yè)素養(yǎng)。同時，強化涉外法律人才的專業(yè)素養(yǎng)也至關(guān)重要。這包括但不限于對國際法律知識的深入理解、外交溝通技巧的磨礪，以及對國際關(guān)系等方面的全面掌握。通過這些努力，涉外檢察人才能更好地適應(yīng)和應(yīng)對涉外法治工作的多樣化需求，為國際法治進步貢獻(xiàn)智慧和力量。
展望未來，在走向與世界深度融合的歷史新征程中，我國檢察機關(guān)要牢牢把握自身定位，勇于擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命，在涉外法治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，向世界展示中華法治文明的新形態(tài)和新內(nèi)涵。